Seri Tata Kelola BUMD: Dari Kepatuhan ke Penciptaan Nilai — bagian 5 dari 10. Lihat seluruh seri
Hasil pengawasan BPKP atas BUMD periode 2022–2024 menunjukkan sekitar sepertiga berada di zona hijau, hampir separuh di zona kuning, dan sisanya di zona merah. Data ini menyimpan ironi. BUMD di zona kuning dan merah umumnya bukan tidak memiliki tata kelola. Sebagian besar sudah memiliki organ, kebijakan, laporan, dan mekanisme pengawasan yang memenuhi syarat formal.
Kelengkapan menunjukkan kesiapan formal. Pelaksanaan menunjukkan bahwa tata kelola hidup. Hasil membuktikan bahwa tata kelola bekerja.
Struktur, proses, dan hasil
Kondisi ini disebut Ilusi Tata Kelola: struktur tata kelola tersedia atau tampak memadai, tetapi prosesnya tidak berjalan efektif, sehingga hasil dan nilai tidak tercipta. Dokumen ada, rapat berlangsung, laporan disampaikan, dan audit dilakukan, tetapi isu yang sama berulang, target tidak tercapai, dan layanan tidak membaik.
Akar persoalannya sering terletak pada cara pandang yang menjadikan tata kelola sebagai tujuan, bukan sarana. Keberhasilan diukur dari kelengkapan organ, frekuensi rapat, atau skor kepatuhan. Semuanya penting sebagai fondasi, tetapi berhenti di sana menciptakan rasa aman yang semu.
Mengapa sulit terlihat
Ilusi ini justru berbahaya karena tidak mudah dikenali. Rapat yang rutin dapat menutupi ketiadaan keputusan strategis. Laporan yang banyak dapat menutupi rendahnya kualitas informasi. Skor kepatuhan yang tinggi dapat menutupi lemahnya budaya integritas.
Salah satu wujudnya yang paling umum adalah kesenjangan eksekusi: jarak antara kebijakan yang sudah ditetapkan dan perubahan perilaku yang diharapkan. Respons yang sering muncul adalah menambah komite, kebijakan, atau laporan. Penambahan itu bisa perlu, tetapi tidak menyelesaikan masalah bila akarnya adalah kualitas keputusan yang lemah, akuntabilitas yang kabur, atau ketiadaan konsekuensi atas penyimpangan.
Pertanyaan yang lebih tepat
Dua BUMD dengan organ dan dokumen yang hampir identik dapat menghasilkan kualitas tata kelola yang sangat berbeda. Pembedanya adalah cara pengurus menggunakan struktur itu: apakah rapat Dewan menghasilkan pertanyaan kritis, apakah temuan SPI mengubah perilaku, apakah KPI benar-benar mengarahkan keputusan. Tata kelola yang hidup terlihat dari perubahan yang dapat diverifikasi, bukan dari ketebalan buku pedoman. Cara mendiagnosisnya dibahas dalam artikel Governance Diagnostic Framework.
Baca juga: Pedoman SDM dan Pelaksanaannya: Dari Struktur ke Proses · Mengukur Tata Kelola dari Hasilnya
Rujukan: disarikan dari buku BUMD dan Ilusi Tata Kelola — Mengapa Banyak BUMD Gagal Menciptakan Nilai, Bab 2.1. Diagram bersumber dari buku yang sama.