Seri Tata Kelola BUMD: Dari Kepatuhan ke Penciptaan Nilai — bagian 9 dari 10. Lihat seluruh seri
Hampir setiap BUMD memiliki pedoman pengadaan barang dan jasa: tahapan, kewenangan, batas nilai, dan dokumen yang harus dipenuhi. Pedoman itu penting. Namun pengalaman menunjukkan bahwa pengadaan dapat berjalan sesuai prosedur dan tetap tidak menghasilkan nilai terbaik bagi perusahaan. Perbedaannya sering terletak pada satu hal: bagaimana benturan kepentingan dikelola.
Pedoman sebagai struktur
Dalam kerangka struktur–proses–hasil, pedoman pengadaan, struktur kewenangan, dan pemisahan tugas termasuk struktur. Mekanisme seperti segregation of duties, persetujuan berlapis, dan prinsip four eyes dirancang untuk mencegah konsentrasi kewenangan dan benturan kepentingan. Struktur ini perlu proporsional: terlalu ketat memperlambat keputusan, terlalu longgar memperbesar risiko.
Integritas dalam proses
Pedoman baru bekerja ketika dijalankan dengan integritas. Integritas berarti keutuhan antara nilai, perkataan, dan tindakan, terutama ketika tidak ada yang mengawasi. Dalam pengadaan, integritas diuji pada momen-momen konkret: saat menyusun spesifikasi, menilai penawaran, atau menetapkan pemenang.
Prinsip TARIF (transparansi, akuntabilitas, responsibilitas, independensi, dan fairness) menerjemahkan integritas menjadi praktik:
- pengungkapan benturan kepentingan sebelum proses dimulai, dan pihak yang berkepentingan tidak ikut memutuskan;
- kriteria penilaian ditetapkan sebelum penawaran dibuka, bukan disesuaikan sesudahnya;
- pemilihan penyedia yang adil dan terdokumentasi;
- keputusan yang meninggalkan jejak sehingga dapat diperiksa kembali.
Hasil yang dapat dipertanggungjawabkan
Hasil pengadaan yang baik bukan sekadar dokumen lengkap, melainkan barang dan jasa yang tepat mutu, tepat waktu, dan bernilai wajar bagi perusahaan. Sebuah keputusan dapat memenuhi prosedur formal tetapi tetap lemah secara tata kelola bila pihak yang memiliki kepentingan tetap terlibat atau informasi penting tidak diungkapkan.
Karena itu, menilai pengadaan cukup dari kelengkapan berkas sama dengan menilai rapat dari daftar hadirnya. Pertanyaan yang lebih tepat adalah: apakah keputusan diambil oleh pihak yang bebas dari kepentingan, berdasarkan kriteria yang ditetapkan sebelumnya, dan apakah hasilnya dapat dipertanggungjawabkan bila diperiksa kembali?
Kepercayaan adalah aset yang dibangun melalui konsistensi. Ia tidak tercatat di neraca, tetapi menentukan ruang gerak BUMD dalam bermitra dan menjalankan mandatnya. Di sinilah integritas berperan: bukan menggantikan pedoman, melainkan memastikan pedoman itu menghasilkan nilai.
Baca juga: Etika: Fondasi yang Mendahului Aturan · Pedoman SDM dan Pelaksanaannya: Dari Struktur ke Proses
Rujukan: disarikan dari buku BUMD dan Ilusi Tata Kelola — Mengapa Banyak BUMD Gagal Menciptakan Nilai, Bab 2.2, 2.3, dan 3.2. Diagram bersumber dari buku yang sama.