Seri Tata Kelola BUMD: Dari Kepatuhan ke Penciptaan Nilai — bagian 2 dari 10. Lihat seluruh seri
Pembahasan tentang BUMD sering dimulai dari kelengkapan organ, kebijakan, bentuk badan hukum, atau mekanisme pengawasan. Semua itu penting, tetapi semuanya adalah instrumen. Ada pertanyaan yang perlu dijawab lebih dulu: mandat apa yang sebenarnya diberikan kepada BUMD?
Mengapa daerah membutuhkan BUMD
Mekanisme pasar sangat baik dalam mengalokasikan sumber daya, tetapi tidak semua kebutuhan masyarakat dapat dipenuhinya. Ada sektor yang penting bagi publik tetapi kurang menarik secara komersial, ada layanan yang harus tetap tersedia, dan ada sektor strategis yang perlu tetap berada dalam kendali daerah. Dari sinilah BUMD lahir: bukan sekadar entitas bisnis milik pemerintah daerah, melainkan instrumen pembangunan yang dijalankan dengan pendekatan korporasi.
PP 54/2017 menegaskan tiga tujuan pendirian BUMD: memberi manfaat bagi perekonomian daerah, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memperoleh laba. Susunan ini menyampaikan pesan yang jelas. Regulasi tidak menghendaki BUMD semata mengejar keuntungan, dan tidak pula menghendaki BUMD melayani dengan mengabaikan kesehatan usaha.
Mandat sebagai satu kesatuan
Ketiga tujuan itu paling tepat dibaca sebagai satu kesatuan mandat penciptaan nilai. Kemanfaatan umum menjadi dasar nilai publik, kesehatan usaha menjadi dasar nilai ekonomi, dan keselarasan keduanya dengan agenda pembangunan daerah melahirkan nilai strategis. Bila mandat dipahami sepotong-sepotong, arah organisasi mudah bergeser: terlalu fokus pada laba menggerus relevansi publik, terlalu fokus pada layanan tanpa kesehatan usaha menggerus keberlanjutan.
Dari ketentuan menjadi arah
Mandat tidak boleh berhenti sebagai bunyi pasal. Ia perlu diterjemahkan ke dalam strategi, prioritas, alokasi sumber daya, dan ukuran keberhasilan. Tanpa penerjemahan itu, tata kelola yang paling lengkap pun sulit menghasilkan nilai yang diharapkan.
Mandat memang bukan satu-satunya penjelas persoalan BUMD; kualitas kepemimpinan, kapasitas organisasi, dan efektivitas pengawasan sama menentukannya. Namun mandat adalah kompas. Ia membantu menentukan prioritas, menyelaraskan strategi dengan tujuan pendirian, dan menjadi dasar sistem pengukuran kinerja yang tepat. Mandat adalah fondasi; tata kelola adalah cara memastikan fondasi itu bekerja.
Baca juga: Bukan Laba atau Layanan, tetapi Keduanya · Mengapa Profit Penting bagi BUMD
Rujukan: disarikan dari buku BUMD dan Ilusi Tata Kelola — Mengapa Banyak BUMD Gagal Menciptakan Nilai, Bab 1.1. Diagram bersumber dari buku yang sama.